Creando en el Ministerio de la producción, ciencia y tecnología, la comisión de emergencia y desastre para las actividades comerciales, industriales y de servicios de la Provincia de Buenos Aires.

Corresponde al Expediente: E 100 – 2015-2016

PROYECTO DE LEY 

El Senado y Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires sancionan con fuerza de Ley:

Artículo 1°: Créase en el Ministerio de la Producción, Ciencia y Tecnología de la Provincia de Buenos Aires, la Comisión de Emergencia y Desastre para las actividades Comerciales, Industriales y de Servicios de la Provincia de Buenos Aires, cuya organización y funcionamiento se ajustará a las disposiciones de la presente Ley.

Las actividades contempladas en el párrafo anterior serán las desarrolladas en las poblaciones de menos de  TREINTA MIL ( 30.000) habitantes de la Región conformada por los Partidos de Adolfo Alsina, Saavedra, Puán, Tornquist, Coronel Rosales, Coronel Dorrego, Bahía Blanca, Villarino, Carmen de Patagones, las Circunscripciones II, III, X, V, VI de Guaminí, las Circunscripciones XI, V, XV, VI, XIII, VII, VIII, XIV, XII de Coronel Suárez, y las Circunscripciones X, XI, XII, VIII, IX, VII, IV, V de Coronel Pringues.

Artículo 2°: La Comisión creada por el artículo anterior estará integrada por representantes del Estado y de las entidades representativas del sector comercial, industrial y de servicios a nivel de la Región mencionada.

La Comisión será presidida por el Ministro de la Producción, Ciencia y Tecnología, quien podrá delegar esta función en quien considere corresponder.

Artículo 3°: Los representantes de las entidades a que se refiere el Artículo 2° serán designados por el Poder Ejecutivo a propuesta de las mismas, debiendo hacerlo en cada caso por un titular y un suplente.

Los miembros de la Comisión no percibirán retribución alguna. Sólo les serán resarcidos los gastos de viáticos y movilidad.

La Comisión podrá incorporar para su integración transitoria y en la medida que lo considere necesario, representantes de entidades nacionales, provinciales, municipales y privadas. 

Artículo 4°: Serán funciones de la Comisión:

  1. Proponer al Poder Ejecutivo la Declaración de Emergencia Comercial, Industrial y de Servicios de la zona afectada, con delimitación del área territorial a nivel de partido o sectores del partido, cuando factores de origen climático, telúrico, físico o biológico, que no fueren previsibles o siéndolo fueran inevitables, por su intensidad o su carácter extraordinario, afectaren el desarrollo de actividades comerciales, industriales o de servicios de una región, dificultando gravemente la evolución de las actividades  y el cumplimiento de las obligaciones crediticias y fiscales. Deberá expresar asimismo la fecha de iniciación y finalización, en función del lapso que se estime abarcará la emergencia  y el período que se presuma demandará la recuperación de las actividades.
  2. Proponer al Poder Ejecutivo la Declaración de Zona de Desastre Comercial, industrial y de Servicios, de aquellas actividades que, por la excepcional magnitud de los daños sufridos, no pudieren rehabilitarse con las medidas que acuerda la mera declaración de emergencia.
  3. Hacer el seguimiento de la emergencia o desastre y del proceso de recuperación económica de las actividades afectadas, para proponer, cuando corresponda, la modificación de la fecha de finalización del estado de emergencia o desastre comercial, industrial y de servicios.
  4. Recabar información de organismos nacionales, provinciales y municipales o instituciones privadas, necesarias para facilitar su cometido, realizando ante los mismos todas las gestiones que estime convenientes para el mejor cumplimiento de esta ley.

Propiciar la elaboración y divulgación de normas para la recuperación de las áreas afectadas.

  1. Intervenir en la ejecución de las medidas que se adopten en el cumplimiento de esta Ley.
  2. Establecer las normas específicas para la individualización de las actividades afectadas y su respectiva verificación.
  3. Proponer, cuando lo requieran las circunstancias, cualquier otro tipo de medidas complementarias de las enunciadas en el artículo 8° de la presente Ley.

Artículo 5°: Cuando un fenómeno afecte a un reducido número de actividades comerciales, industriales o de servicios, la comisión podrá proponer -previa verificación- la declaración de emergencia o desastre con carácter individual, respecto de aquellos actores que resulten afectados en la proporción establecida en el artículo 8° incisos a) y b), respectivamente.

Artículo 6°: Los estados de emergencia y desastre comercial, industrial y de servicios serán declarados por Decreto del Poder Ejecutivo Provincial y las declaraciones de emergencia o desastre individual por resolución del Ministerio de la Producción, Ciencia y Tecnología.

Artículo 7°: No corresponderá la declaración de emergencia comercial, industrial o de servicios  cuando del análisis que determina tal estado de emergencia,  se concluya que la situación es de carácter permanente.

Artículo 8°: Para gozar de los beneficios emergentes de la presente Ley deberán reunir los siguientes requisitos:

  1. a) Los comerciantes, industriales o prestadores de servicios comprendidos en las zonas declaradas de emergencia, deberán encontrarse afectados en su nivel de actividad en por lo menos el cincuenta por ciento (50%).
  2. b) Los comerciantes, industriales o prestadores de servicios comprendidos en las zonas de desastre deberán encontrarse afectados en su nivel de actividad en por lo menos un ochenta por ciento (80%).
  1. c) Los comerciantes, industriales o prestadores de servicios comprendidos en las zonas de desastre que se encontraran afectados en su producción en menos del ochenta por ciento (80%) y alcancen el límite mínimo del inciso anterior, gozarán de los beneficios establecidos para las zonas del inciso a), en las condiciones establecidas en el mismo.

El Ministerio de la Producción, Ciencia y Tecnología extenderá a los comerciantes, industriales o prestadores de servicios afectados, un certificado que acredite las condiciones precedentemente enumeradas.

Los mismos, deberán presentar dicho certificado a los efectos del acogimiento a los beneficios que acuerda la presente.

Artículo 9°: No gozarán de los beneficios emergentes de la presente Ley, los comerciantes, industriales o prestadores de servicios mencionados en el artículo 8°, cuando los daños puedan ser cubiertos o amparados por el régimen de seguros.

Artículo 10°: Declarado el estado de emergencia o desastre comercial, industrial o de servicios, se adoptarán y aplicarán a los actores afectados, las medidas que se detallan:

1.- En el orden crediticio: Quedando comprendidos comerciantes,  industriales y prestadores de servicios de zonas afectadas por repercusión inmediata del fenómeno, el Banco de la Provincia de Buenos Aires, concurrirá en ayuda de los comerciantes,  industriales y prestadores de servicios comprendidos en la declaración de emergencia o de desastre, aplicando de acuerdo a las situaciones individuales de cada comerciante, industrial o prestador de servicios y con relación a los créditos concedidos para su propia actividad específica, las medidas específicas que se detallan a continuación:

a) Otorgamiento de esperas y renovaciones a pedido de los interesados, de las obligaciones pendientes, a la fecha en que se fije como iniciación de la emergencia o de desastre y por los plazos acordes con los recursos e ingresos de cada comerciante,  industrial o prestador de servicios afectado, cualquiera sea su monto y en las condiciones que establezca la Institución Bancaria.

  1.   b) Otorgamiento en las zonas de emergencia o de desastre, de créditos especiales, operaciones de descuento sobre la base de intereses mínimos, que permitan lograr la continuidad de las actividades, el recupero de las economías de los comerciantes, industriales o prestadores de servicios afectados y el mantenimiento de su personal estable, ponderando la emergencia o desastre.
  2. c) Unificación, previo análisis de cada caso, de las deudas que mantengan los  comerciantes, industriales o prestadores de servicios con la Institución Bancaria interviniente y en las condiciones que se establezcan para caso particular.
  3. d) Suspensión de hasta ciento ochenta (180) días, después de finalizado el período de emergencia o de desastre de la iniciación de juicios por cobros de acreencias vencidas con anterioridad a la emergencia, sólo en lo que respecta a acciones y procesos de ejecución, sin perjuicio de las medidas cautelares destinadas a preservar la acreencia. En las acciones y procesos de ejecución que se hallaren en trámite, se dispondrá por igual plazo la suspensión del procedimiento y de los términos procesales.
  4. e) No afectación del concepto de los deudores acogidos a las franquicias que se acuerdan conforme a esta Ley.

El Poder Ejecutivo gestionará ante otros organismos de créditos oficiales o privados, la aplicación de normas similares a las establecidas por el Banco de la Provincia de Buenos Aires.

2.- En el orden impositivo: Se adoptarán las medidas especiales que seguidamente se indican, para aquellos responsables que con motivo de la situación de emergencia o desastre vean comprometidas sus fuentes de renta comercial, industrial o de servicios, siempre que su accionar se encuentre ubicado en ella y constituya su principal actividad.

  1. a) Prórroga de vencimiento y el pago de los impuestos y tasas provinciales que graven las zonas afectadas, cuyos vencimientos operen durante el período de vigencia del estado de emergencia comercial, industrial y de servicios. Las prórrogas para el pago de los impuestos mencionados tendrán un plazo de vencimiento de hasta ciento ochenta (180) días siguientes a aquél en que finalicen las mismas, aplicándose desde el vencimiento original y hasta la finalización del período de prórroga,  un interés mensual acumulativo que no podrá exceder, en el momento de su fijación, el setenta  por ciento (70%) de la tasa vigente que perciba el Banco de la Provincia de Buenos Aires, en operaciones de descuento a treinta (30) días y que será establecido por el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Economía.
  1. b) Exención total o parcial de impuestos y tasas provinciales en los partidos declarados en desastre. Estas exenciones serán acordadas por el Poder Ejecutivo, quien determinará los sujetos, alcances, beneficios y demás condiciones, sin alterar el espíritu de la presente norma.
  2. c) Suspensión hasta ciento ochenta (180) días después de finalizado el período de emergencia o desastre comercial, industrial y de servicios, de la iniciación de ejecuciones fiscales por vías de apremio, para el cobro de los impuestos o tasas adeudadas por los contribuyentes comprendidos en la presente Ley.

Por el mismo período quedará suspendido el curso de los términos procesales y de la caducidad de la instancia en aquellas acciones y procesos de ejecución que se hallaren en trámite.

  1. d) A los fines de acogerse a los beneficios de la ley – prórroga o exención- los contribuyentes deberán acreditar la inexistencia de deudas exigibles.

    – En el orden de obras públicas: Se procederá con carácter de urgencia a la asignación de partidas para encarar la construcción y/o reparación de las obras públicas afectadas o que resulte necesaria como consecuencia de los factores que dieron origen a la declaración del estado de emergencia o de desastre, previo estudio del conjunto de las mismas para establecer prioridades en el empleo de los fondos disponibles.

4.- En el orden social: El Poder Ejecutivo adoptará medidas especiales adecuadas a las circunstancias para asistir al trabajador vinculado a las actividades comerciales, industriales y de servicios y su familia, afectados por la situación de emergencia o desastre. 

Artículo 11°: En la situación prevista en el artículo 7°, la Comisión de Emergencia y Desastre Comercial, Industrial y de Servicios  podrá, no obstante sugerir al Poder Ejecutivo, medidas especiales en apoyo de los actores afectados, de acuerdo a la magnitud de los perjuicios soportados.

Artículo 12°: La solicitud de declaración del estado de emergencia  o desastre comercial, industrial y de servicios que formulen los actores involucrados,

entidades que los representan u otros damnificados, será encauzada por los intendentes municipales, con los requisitos formales que se establezcan reglamentariamente. Sin perjuicio de ello la Comisión intervendrá en forma directa cuando las circunstancias lo ameriten.

 

Artículo 13°: El Poder Ejecutivo establecerá las organizaciones que estarán representadas, el número de integrantes, la duración de los mandatos y las normas a las que ajustará su funcionamiento la Comisión de Emergencia y Desastre Comercial, Industrial y de Servicios de la Provincia de Buenos Aires.

Artículo 14°: Los gastos que ocasione el funcionamiento de la Comisión serán atendidos con recursos de partidas específicas incorporadas al presupuesto del Ministerio de la Producción, Ciencia y Tecnología.

Artículo 15°: A los fines de esta Ley, déjase sin efecto del artículo 10° de la Ley 10390, el párrafo “como asimismo a los comerciantes e industriales”.
Artículo 16°: Comuníquese al Poder Ejecutivo. 

FUNDAMENTOS 

   La Ley N° 13647, que crea el Plan de Desarrollo del Sudoeste Bonaerense, enumera  distritos que muestran condiciones edafo climáticas y productivas diferenciales y resulta necesario y justo atender la problemática de los  sectores del comercio, industria y servicios, ya que existe además, un estrecho vínculo y dependencia con las actividades agropecuarias, cuyas crisis arrastran a esos sectores, determinando bruscas caídas y/o desaparición de rentabilidad para las mismas.

En efecto, las dificultades en los períodos de emergencia y/o desastre agropecuarios  por caída de ventas, la afectación de las cadenas de pago, la caída de demanda en los pueblos, la retracción o ausencia de oferta de crédito, afectan  muy negativamente las respectivas actividades y causan también, en ocasiones, la desaparición del mercado de alguno de estos actores.

Complementariamente, es dable acotar que muchas veces y aún en situaciones normales, registran escasa o inexistente rentabilidad.

Si bien la Ley 10.466 amplió al sector comercial e industrial las medidas a adoptar en los casos alcanzados por la Declaratoria de Emergencia y Desastre Agropecuario, no se estableció Autoridad de Aplicación, manifestándose en reiteradas oportunidades el Ministerio de Asuntos Agrarios incompetente en materia comercial, industrial y prestación de servicios.

Según la legislación vigente, las disposiciones que pueden ser acogidas por los productores afectados, así como del sector comercial e industrial, e inclusive frutihortícola, son de diferente índole.

En el orden crediticio, varían desde, ayudas específicas del Banco de la Provincia de Buenos Aires, hasta el otorgamiento de esperas y renovaciones de las obligaciones pendientes, operaciones de descuento sobre la base de intereses mínimos, la unificación de deudas y la suspensión de juicios por cobro de acreencias vencidas, entre otras. Todas ellas, para permitir la continuidad de las actividades y el recupero de las economías de los productores, comerciantes e industriales afectados.

En el orden impositivo, se detallan medidas especiales para favorecer el recupero del sector, que graven las zonas afectadas, y cuyos vencimientos operen durante el período de vigencia del estado de emergencia agropecuaria, hasta la exención total o parcial de impuestos y tasas y la suspensión de la iniciación de ejecuciones fiscales.

El presente proyecto conlleva la intención de viabilizar, por medio de la autoridad de aplicación en la materia, la instrumentación de medidas para el sector comercial, industrial y de servicios con una previsión amplia, ya que sólo existen antecedentes aislados en los que se concedieron beneficios relacionados a este Proyecto, sólo para casos puntuales. Un claro ejemplo son las leyes 12.323 y 12.322 y sus modificatorias.

En este sentido, las Cámaras de Comercio, Industria y Servicios de los distintos Distritos de la Región definida en la Ley 13647 y que se han visto afectados por numerosos períodos de emergencia y/o desastre agropecuario, así como las Cámaras Regionales del sector comercial, industrial y de servicios, han originado una serie de demandas en la materia, solicitando la implementación de este conjunto de medidas de apoyo y acompañamiento, así como la inclusión de representantes de dicho sector en la Comisión de Emergencia que establece la Ley.

Es por los motivos expuestos que solicito de los señores Colegisladores, la aprobación del presente.

El presente proyecto es REPRODUCCIÓN del E 43/2012-2013: “Creando en el Ministerio de la Producción, ciencia y tecnología, la Comisión de emergencia y desastre para las actividades comerciales, industriales y de servicios de la Provincia de Bs. As”, de mi autoría.